中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民法院、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、公安廳（局）、財政廳（局）、商務主管部門、國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯分局；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；各非銀行支付機構；中國銀聯(lián)股份有限公司；中國支付清算協(xié)會：
近年來，我國銀行卡產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已形成一定產業(yè)集群和市場規(guī)模，成為擴大消費、拉動內需和服務民生的重要助推力量。銀行卡清算機構在銀行卡產業(yè)中居于核心地位，是金融基礎設施的重要組成部分和國家金融安全的重要基礎保障。為增強我國銀行卡清算產業(yè)的整體實力和國際競爭力，進一步發(fā)揮銀行卡清算市場對完善支付體系、發(fā)展普惠金融、促進經濟轉型升級和國際經濟合作的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、完善法律制度，夯實市場基礎
結合市場發(fā)展新趨勢、新業(yè)態(tài)、新問題，加快推進支付結算條例立法進程，完善銀行卡清算業(yè)務相關法規(guī)政策，明確各類市場主體的權利、義務和責任。加強與司法部門的溝通協(xié)作，推動完善打擊非法從事資金支付結算業(yè)務相關司法政策、銀行卡領域違法行為定性和處罰標準，促進銀行卡民商事糾紛案件審理原則和標準的明確統(tǒng)一。
二、完善標準體系，支撐產業(yè)發(fā)展
加快新興支付服務相關標準研制工作。鼓勵市場自主制定滿足創(chuàng)新發(fā)展需要的技術標準。構建涵蓋國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的多層次銀行卡標準體系。健全檢測體系，強化銀行卡標準的實施與監(jiān)督。支持銀行卡市場主體、行業(yè)團體積極參與國際標準制定，探索國內標準與國際標準對接融合，推進金融集成電路（IC）卡、移動支付等優(yōu)勢標準國際化，提升自主技術標準的國際影響力。
三、落實財稅政策，促進銀行卡普及應用
針對銀行卡產業(yè)特點，統(tǒng)籌完善銀行卡跨行交易相關營業(yè)稅改征增值稅征管配套措施。落實特約商戶及時足額進項抵扣銀行卡刷卡手續(xù)費有關規(guī)定，提高特約商戶受理銀行卡的積極性。收單機構和特約商戶不得向消費者轉嫁或變相轉嫁銀行卡刷卡手續(xù)費，不得對選擇銀行卡支付方式的消費者采取歧視性措施，切實維護消費者用卡權利。
四、完善市場機制，營造良好發(fā)展環(huán)境
穩(wěn)妥有序開放銀行卡清算市場，支持發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的銀行業(yè)金融機構試點設立信用卡公司，促進市場主體多元化發(fā)展。逐步實現(xiàn)信用卡利率、銀行卡刷卡手續(xù)費的市場化定價，引導市場主體提高自主定價能力，構建有效促進行業(yè)平衡發(fā)展的銀行卡價格體系。鼓勵發(fā)卡機構通過保險合作等方式建立市場化、多元化的客戶權益保障機制，積極發(fā)展銀行卡客戶損失補償保險。建立健全安全與效率兼顧、創(chuàng)新與規(guī)范結合、監(jiān)管標準一致的銀行卡市場監(jiān)管體系，強化行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮銀行卡清算機構的作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強準入管理，保護合法經營，倡導公平誠信，打擊銀行卡領域不正當價格、限制競爭、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等擾亂市場秩序、損害消費者合法權益的行為。
五、合理產業(yè)布局，促進協(xié)同發(fā)展
順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持需求導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導銀行卡清算機構實施全球性、國際區(qū)域性、全國性銀行卡清算網絡等差異化定位，構建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的銀行卡清算服務體系。支持銀行卡清算機構開展橫向合作，在產品、服務、技術、網絡等方面優(yōu)勢互補，實現(xiàn)競合發(fā)展。引導銀行卡清算機構發(fā)揮基礎平臺和行業(yè)引領作用，推動形成資源共享、協(xié)同推進的產業(yè)鏈格局，促進發(fā)卡、收單、轉接清算、機具生產、檢測認證、外包服務等各類銀行卡市場參與者合作共贏。
六、拓展應用場景，加快推廣金融IC卡
積極推廣金融IC卡，加快完成金融IC卡受理環(huán)境改造。努力打破區(qū)域分割和行業(yè)界限，促進金融IC卡應用與京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進。在交通領域加快推廣應用電子現(xiàn)金，充分發(fā)揮金融行業(yè)標準和銀行卡網絡的優(yōu)勢，助推交通領域實現(xiàn)支付服務跨區(qū)域互聯(lián)互通。推動金融IC卡在教育、醫(yī)療、市政、旅游等行業(yè)一卡多應用，促進相關行業(yè)進一步提升信息化、智能化水平。持續(xù)完善非接觸式受理環(huán)境，充分發(fā)揮非接觸式支付應用的便利、安全優(yōu)勢，促進商場、超市、餐飲、園區(qū)等領域支付效率與安全保障雙重升級。
七、深化新興技術應用，推動支付服務創(chuàng)新發(fā)展
建立完善與賬戶分類管理體系相適應的銀行卡、移動支付、互聯(lián)網支付等多種支付模式，積極利用支付標記化、電子認證等創(chuàng)新技術，實現(xiàn)賬戶分類及其相應功能與客戶需求、安全保障的多維匹配和有機統(tǒng)一。支持銀行卡清算機構在安全合規(guī)前提下，推進銀行卡領域大數據、云計算等關鍵信息技術研發(fā)應用。大力發(fā)展移動支付業(yè)務，加快移動互聯(lián)網、可穿戴設備、支付標記化、物聯(lián)網、地理位置服務（LBS）等技術與移動支付融合應用，發(fā)揮支付服務對促進電子商務發(fā)展、線上線下互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎性作用。
八、堅持共享理念，服務社會發(fā)展
進一步提升銀行卡助農取款服務點的覆蓋面和使用率,有序拓展農民工銀行卡特色服務受理機構范圍，優(yōu)化小微商戶銀行卡支付服務，推進普惠金融縱深發(fā)展。支持銀行卡清算機構、行業(yè)協(xié)會立足平臺優(yōu)勢，依法建立與法院、價格、教育、公安、鐵路、財政、稅務、工商等多領域信息共享長效機制，為規(guī)范市場秩序、創(chuàng)新社會管理手段提供信息資源。銀行卡清算機構要切實履行企業(yè)社會責任，協(xié)助相關部門防范和打擊違法犯罪活動，加強非法交易監(jiān)控、防范、識別和報送，配合有權機關依法、及時查詢涉案銀行卡和做好取證、執(zhí)行工作，維護社會公眾利益。
九、健全市場化經營機制，激發(fā)企業(yè)活力
推動銀行卡清算機構立足產業(yè)平臺特征，加快體制機制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，突出抓好優(yōu)化法人治理結構、公司組織構架、職能分工體系、薪酬考核機制、人才選拔制度和投融資機制等重點環(huán)節(jié)，不斷提高核心競爭力。支持條件成熟的銀行卡清算機構在資本市場上市，增強資本實力，健全市場化經營機制。鼓勵引入合格戰(zhàn)略投資者，改善股權結構，借鑒先進經驗，提升經營管理水平。
十、構筑風險防線，維護國家金融信息安全
依法建立銀行卡清算服務等金融領域安全審查機制，保障國家金融安全。銀行卡清算機構應切實落實國家網絡安全和信息技術安全有關政策，健全支付信息內控管理和安全防護機制。銀行卡清算機構應在境內具備符合規(guī)定要求、能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務的基礎設施和異地災備系統(tǒng)，使用經國家密碼管理機構認可的商用密碼產品，相關終端、產品、設備應符合國家及行業(yè)標準。
十一、提升安全管理水平，維護支付體系穩(wěn)定運行
銀行卡清算機構應按照銀行卡清算基礎設施技術要求建設、運行和維護銀行卡清算系統(tǒng)，健全業(yè)務連續(xù)性保障體系，定期開展應急演練，完善應急預案和災備體系，提高安全生產保障能力；建立整體風險管理框架，設立由技術、風控、審計人員組成的“三道防線”，定期開展漏洞排查、內部審計和風險外部評估；健全銀行卡清算業(yè)務流動性風險和信用風險管理機制，防范系統(tǒng)性風險。銀行卡產業(yè)各方應積極利用新興技術提升支付安全水平，著力強化創(chuàng)新支付的動態(tài)評估、調整和報告機制，加強跨界、跨平臺風險防控合作，嚴守支付風險底線。
十二、加快“走出去”步伐，提升國際競爭力
制定銀行卡清算機構和服務“走出去”專項規(guī)劃，圍繞品牌、網絡、產品、技術、創(chuàng)新等方面提升銀行卡清算機構的核心競爭力，結合市場分類優(yōu)化全球資源配置，推動銀行卡清算服務由跨境支付向境外發(fā)卡、全球受理、金融基礎設施建設等領域延伸。支持銀行卡清算機構完善跨境支付服務，探索跨境貿易領域銀行卡支付創(chuàng)新。支持銀行卡清算機構在境外推動發(fā)行人民幣銀行卡產品，結合人民幣國際化進程，在有條件的國家和地區(qū)探索使用人民幣進行清算、結算。支持銀行卡清算機構緊跟“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，完善沿線國家和國內銀行卡支付環(huán)境，抓住相關國家支付產業(yè)轉型升級和金融基礎設施建設的有利契機，與當地政府和企業(yè)互利合作，擴大我國技術、標準在國際上的使用范圍。加強政府間交流協(xié)調，充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機制和我駐外機構作用，積極把握國際經貿合作和對外援助機遇，借助金融、商務、外交、旅游、文化、體育等領域合作契機，帶動和促進銀行卡清算領域國際合作。鼓勵絲路基金、中非基金、東盟基金等按照商業(yè)原則，在規(guī)定業(yè)務范圍內為銀行卡清算機構實施海外投資與國際合作提供支持。
各地區(qū)各有關部門要統(tǒng)一思想，高度重視，結合實際制定配套政策，健全工作機制，加強協(xié)同配合，推動本意見確定的各項措施落到實處。市場機構和行業(yè)組織要主動作為，多措并舉，形成合力，共同推動建立安全穩(wěn)定、規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展和具有國際競爭力的銀行卡清算市場。
中國人民銀行 發(fā)展改革委 教育部
公安部 財政部 商務部
稅務總局 工商總局 質檢總局
銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
外匯局 最高人民法院
2016年12月22日
來源：國家稅務總局
