各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，國家稅務(wù)總局治理工程領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
各地稅務(wù)機關(guān)在貫徹執(zhí)行中如有意見和建議，請及時報告總局。
國家稅務(wù)總局
二○○九年十月十四日
國家稅務(wù)總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案
為認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和全國電視電話工作會議精神，有計劃、有步驟地完成好國稅系統(tǒng)專項治理的各項任務(wù)，制定本工作方案。
一、總體目標和要求
用2年左右的時間，對2008年以來國稅系統(tǒng)規(guī)模以上基本建設(shè)投資項目和金稅工程等信息化建設(shè)投資項目進行全面排查。堅持圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項目為重點，以科學務(wù)實的精神，堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處違法違紀案件，規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，推進反腐倡廉建設(shè)，健全體制機制，促進工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
二、主要工作任務(wù)
（一）抓住重點環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。重點解決工程建設(shè)項目、信息化建設(shè)項目有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標投標、資金預決算管理、政務(wù)公開等重點部位和重點環(huán)節(jié)存在的問題。
1.在項目決策方面，要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開、透明、依法實施；
2.在招投標方面，要著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正；
3.在項目建設(shè)實施和質(zhì)量管理方面，著重解決徇私情、照顧關(guān)系，轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、監(jiān)管不嚴等問題；
4.在物資采購和資金安排使用方面，著重解決管理使用混亂，不按合同約定數(shù)額、進度付款，嚴重超概算以及工程項目完工后長期未按規(guī)定進行決算等突出問題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購活動，促進建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用；
5.在建設(shè)項目信息公開方面，著重解決信息不公開、不規(guī)范、不透明等突出問題，推進項目建設(shè)公開透明。
（二）嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件。各級紀檢監(jiān)察部門要把查辦案件貫穿于專項治理工作的全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅決遏制基建、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。嚴肅查辦稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)插手項目審批、招標投標以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。進一步拓展案源渠道。公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，認真辦理群眾舉報和投訴;注重在項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索；加強與公檢法等部門的溝通聯(lián)系，深挖項目質(zhì)量背后的腐敗問題；對發(fā)現(xiàn)的違紀問題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。
（三）創(chuàng)新機制制度，加強內(nèi)控機制建設(shè)。通過檢查，認真查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，研究提出強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來，將專項治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。
三、工作步驟
（一）廣泛動員。組織廣大干部認真學習領(lǐng)會中央文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，準確把握專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)、階段性目標、工作重點和主要措施，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來。
（二）成立各級領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)?？偩殖闪⒅卫砉こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組，辦公廳、法規(guī)司、征管和科技發(fā)展司、財務(wù)司、督察內(nèi)審司、監(jiān)察局、機關(guān)服務(wù)中心、電子稅務(wù)管理中心、采購中心為成員單位，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局，承擔日常工作。相關(guān)司局確定一位負責同志參加領(lǐng)導小組工作，并明確一位處級干部擔任聯(lián)絡(luò)員。各級國稅部門要成立相應機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。
（三）制定工作方案。各級國稅部門要結(jié)合實際，研究制定本部門的具體方案，明確目標任務(wù)、工作進度和時間要求。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局工作方案要在2009年10月31日之前報總局專項治理工作領(lǐng)導小組。電子文件上傳至：總局FTP：//CENTRE/監(jiān)督檢查室/工程建設(shè)專項治理工作。
（四）深入排查問題
1．開展自查。各級國稅部門要按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來基本建設(shè)項目、金稅工程（信息化）建設(shè)項目進行自查，找出存在的突出問題。重點自查立項審批程序是否完備，是否超標準、超面積、超預算建設(shè)，招投標是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零、規(guī)避招標以及低價出租、處置資產(chǎn)等問題。有關(guān)情況于2010年1月底前書面報告總局專項治理工作領(lǐng)導小組。
2．重點督查。各地要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。要加強政策指導，解決難點問題。總局專項治理工作領(lǐng)導小組將適時組織抽查。
（五）認真進行整改
1．及時糾正問題。各級稅務(wù)機關(guān)要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施進行整改。
2．落實監(jiān)管責任。稅務(wù)系統(tǒng)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，健全各部門互相聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要嚴厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。
3．推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。
（六）鞏固治理成果
適時對專項治理工作的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長效機制。各省國稅局要認真總結(jié)形成專項治理工作的總結(jié)報告，于2011年10月底前報總局專項治理工作領(lǐng)導小組?？偩謱ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組對國稅系統(tǒng)專項治理工作進行全面總結(jié)，向中央治理工作領(lǐng)導小組報告。
四、保證措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)黨組要高度重視專項治理工作。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。各職能部門要按照統(tǒng)一部署，切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與學習實踐科學發(fā)展觀活動、執(zhí)法監(jiān)察和加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。
（三）加強監(jiān)督檢查。深入基層，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。
來源：國家稅務(wù)總局
